‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬ ‫המחוזית והולחוף‬ ‫יחידה‬ ‫ועדת המשנה לעררים‬ ‫המועצה הארצית לתכנון‬ ‫ולבניה‬ ‫מס' נוהל‬ ‫תאריך פרסום מקורי‬ ‫תאריך פרסום עדכני‬ ‫‪2019/1‬‬ ‫‪11.03.2019‬‬ ‫‪26.03.2024‬‬ ‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על‬ ‫החלטות הוועדה המחוזית והולחוף‬ ‫על מנת לייעל את ההליכים לפני ועדת המשנה לעררים ולעמוד בלוחות הזמנים הקצובים‬ ‫בתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית)‪ ,‬התשל"ב‪ ,1972 -‬ובתקנות התכנון‬ ‫והבניה ( סדרי דין בפני ועדת הערר למימי חופין)‪ ,‬תש"ל‪( 1969-‬להלן ביחד‪ :‬תקנות העררים) ‪,‬‬ ‫הוחלט לגבש את ההנחיות הבאות ולהביאן לידיעת הציבור‪.‬‬ ‫ההנחיות יחולו על הליכי הערר החל ממועד פרסומן‪.‬‬ ‫חשוב‪ :‬כל תגובה‪ ,‬בקשה או פניה בנוגע לערר‪ ,‬לרבות בקשה להתווסף לרשימת התפוצה‬ ‫בדוא"ל או הסרה ממנה‪ ,‬יש להפנות למזכירות ועדת המשנה לעררים בכתובת הדוא"ל ‪:‬‬ ‫‪ Arr@iplan.gov.il‬להלן‪ ( :‬המזכירות) ‪ .‬הגשת פניה לגורם אחר או באמצעי אחר כמוה אי‪-‬‬ ‫הגשה‪.‬‬ ‫‪ . 1‬הגשת בקשות‬ ‫א‪.‬‬ ‫כל בקשה המוגשת לוועדה ( לרבות‪ :‬בקשות להארכת מועד‪ ,‬בקשות לשינוי מועד דיון ‪,‬‬ ‫בקשות לצירוף מסמכים‪ ,‬בקשות להצטרפות כמשיבים לערר וכדו') תוגש למזכירות‬ ‫בליווי התייחסות יתר הצדדים להליך הערר כפי שקבעו תקנות העררים‪ .‬בקשות שיוגשו‬ ‫ללא עמדת יתר הצדדים כאמור‪ ,‬או הסבר בנושא‪ ,‬יושבו למבקש על‪-‬ידי המזכירות‬ ‫לצורך השלמה‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫בקשה להארכת מועד להגשת ערר‬ ‫על פי סעיף ‪(110‬ד) לחוק התכנון והבניה‪ ,‬התשכ"ה‪( 1965-‬להלן‪ " :‬החוק")‪ ,‬ערר יוגש‬ ‫בתוך שלושים ימים מהיום שבו הומצאה לעורר החלטת הוועדה המחוזית‪ ,‬או הרשות‬ ‫לערור‪ ,‬לפי העניין‪ .‬עררים שיוגשו באיחור וללא ארכה שאושרה על ידי יו"ר הוועדה‪,‬‬ ‫יידחו על הסף‪.‬‬ ‫(‪ )1‬במקרה שבו נבצר מהעורר להגיש את הערר במועד‪ ,‬יש להגיש בקשה להארכת‬ ‫מועד ‪ .‬בבקשה יש לציין את המועד שבו התקבלה החלטת הוועדה המחוזית או הרשות‬ ‫לערור ‪,‬לפי העניין‪.‬‬ ‫(‪ )2‬בקשה להארכת מועד להגשת ערר ת היה מנומקת‪ ,‬ויצורפו לה תגובות הצדדים‬ ‫לבקשה‪.‬‬ ‫(‪ )3‬במקרה שבו הבקשה מתבססת על טענות עובדתיות )כגון – לעניין המועד שבו‬ ‫הומצאה לעורר החלטת הוועדה המחוזית או הרשות לערור(‪ ,‬יש לתמוך את הבקשה‬ ‫בראיות מתאימות‪.‬‬ ‫|‪1‬‬ ‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬ ‫המחוזית והולחוף‬ ‫ג‪.‬‬ ‫יחידה‬ ‫ועדת המשנה לעררים‬ ‫המועצה הארצית לתכנון‬ ‫ולבניה‬ ‫מס' נוהל‬ ‫תאריך פרסום מקורי‬ ‫תאריך פרסום עדכני‬ ‫‪2019/1‬‬ ‫‪11.03.2019‬‬ ‫‪26.03.2024‬‬ ‫בקשות לשינוי מועד הדיון‬ ‫(‪ ) 1‬ככלל‪ ,‬דיוני ועדת המשנה לעררים מתקיימים בימי חמישי‪.‬‬ ‫(‪ ) 2‬הכלל הוא כי הדיונים יתקיימו במועד שנקבע להם‪ .‬שיקולי נוחות‪ ,‬הסכמת‬ ‫הצדדים ‪ ,‬קיום משא ומתן לפשרה‪ ,‬נסיבות אישיות או עומס עבודה אינם מהווים‪,‬‬ ‫ככלל‪ ,‬הצדקה לדחיית הדיון‪ .‬במקרים של נסיבות אישיות חריגות ובלתי‪-‬צפויות‬ ‫תישקל דחיית הדיון‪ ,‬תוך התחשב ות במאפייני התוכנית ובעיכוב שייגרם כתוצאה‬ ‫מאישור הדחייה‪.‬‬ ‫(‪ ) 3‬בקשה לדחיית דיון בשל קיומו של דיון מקביל תוגש מיד עם קבלת הידיעה על‬ ‫מועד הדיון‪ ,‬ותישקל בהתאם לנסיבות‪.‬‬ ‫(‪ ) 4‬כל בקשה לשינוי מועד הדיון בערר תכלול לפחות שלושה מועדים חלופיים לקיום‬ ‫הדיון‪ ,‬שתואמו מבעוד מועד מול מזכירות הוועדה ומוסכמים על יתר הצדדים‬ ‫לערר ‪ ,‬אין מניעה להגיש בקשה להקדמת הדיון בערר‪ ,‬הכול בכפוף ללוח הזמנים‬ ‫של הוועדה ‪ .‬אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכות הוועדה לקבוע דיון במועד אחר‬ ‫המתאים ליומנה‪.‬‬ ‫‪ .2‬המשיבים בערר‬ ‫בכתב הערר יש לפרט את המשיבים בערר לפי תקנות הע ררים‪ ,‬ואותם בלבד‪ ,‬כאמור להלן‪:‬‬ ‫א‪ .‬על פי תקנה ‪ 4‬לתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית)‪ ,‬התשל"ב‪,1972 -‬‬ ‫המשיבים בערר הם‪:‬‬ ‫(‪ ) 1‬בערר לפי סעיפים ‪(78‬ב)(‪ )1‬או ‪(98‬ג) לחוק – הוועדה המחוזית‪ ,‬הוועדה המקומית‬ ‫הנוגעת בדבר ומגיש התוכנית;‬ ‫(‪ ) 2‬בערר לפי סעיף ‪(110‬א) לחוק – הוועדה המחוזית‪ ,‬הוועדה המקומית הנוגעת‬ ‫בדבר ומגיש התוכנית; וכן‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬מי שהתנגדותו לתוכנית נתקבלה ובעקבות‬ ‫זאת הוגש הערר או מי שהשמיע טענות לפי סעיף ‪(106‬ב) וטענותיו התקבלו‬ ‫ובעקבות זאת הוגש הערר‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫על פי תקנה ‪ 4‬לתקנות התכנון והבניה ( סדרי דין בפני ועדת הערר למימי חופין)‪,‬‬ ‫התש"ל‪ 1969-‬המשיבים בערר על החלטת הוועדה לשמירת הסביבה החופית הם‬ ‫הוועדה לשמירת הסביבה החופית‪ ,‬וכן מי שהגיש תכנית שאושרה על ידיה לפי סעיף‬ ‫‪ 4‬לתוספת השנייה לחוק‪ ,‬או מי שהגיש בקשה להיתר שאושרה על ידיה לפי סעיף ‪5‬‬ ‫לתוספת השנייה לחוק‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫ערר שיוגש שלא בהתאם ל רשימת המשיבים כאמור בתקנות הנ"ל יידרש בתיקון‬ ‫רשימת המשיבים בהתאם להנחיות המזכירות‪ .‬המשיבים להליך יובהרו גם במסגרת‬ ‫הזימון שיישלח לדיון‪ ,‬וראו סעיף ‪(4‬ג) להלן‪.‬‬ ‫|‪2‬‬ ‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬ ‫המחוזית והולחוף‬ ‫ד‪.‬‬ ‫יחידה‬ ‫ועדת המשנה לעררים‬ ‫המועצה הארצית לתכנון‬ ‫ולבניה‬ ‫מס' נוהל‬ ‫תאריך פרסום מקורי‬ ‫תאריך פרסום עדכני‬ ‫‪2019/1‬‬ ‫‪11.03.2019‬‬ ‫‪26.03.2024‬‬ ‫משיבים נוספים – הרואה עצמו משיב לערר שהוגש בשל קבלת התנגדותו‪ ,‬ולא צוין‬ ‫ברשימת המשיבים לערר בזימון ל דיון‪ ,‬יגיש בקשת הצטרפות תוך ציון הסוגייה‬ ‫בהתנגדות שהובילה להגשת הערר‪ .‬גורם שלא מופיע ברשימת המשיבים שנשלחה‬ ‫במסגרת הזימון לדיון‪ ,‬ומבקש להיות משיב בערר‪ ,‬יגיש בקשה מנומקת בהתאם‬ ‫להנחיות בסעיף ‪ 1‬לעיל‪.‬‬ ‫‪ . 3‬הגשת ערר על ידי רשות מקומית או ועדה מקומית הנוגעת בדבר לפי סעיף ‪(110‬א)(‪()1‬ב)‬ ‫לחוק‬ ‫א‪.‬‬ ‫בהתאם לחוק וההלכה הפסוקה‪ ,‬ערר לפי סעיף ‪(110‬א)(‪()1‬ב) לחוק יוגש בליווי החלטת‬ ‫מליאת הרשות‪/‬הוועדה המאשרת את הגשת הערר (להלן‪ :‬החלטת מליאה)‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫כאשר לוח הזמנים אינו מאפשר את כינוס מליאת הרשות‪/‬הוועדה קודם להגשת‬ ‫הערר‪ ,‬יש לעדכן את מזכירות הוועדה מתי עתידה המליאה להתכנס בנדון‪ ,‬ובכל‬ ‫מקרה החלטת מליאה תומצא למזכירות עד ‪ 30‬ימים לאחר הגשת הערר‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫לא הומצאה החלטת המליאה לוועדה בתוך ‪ 30‬ימים מהגשת הערר‪ ,‬תישקל דחיית‬ ‫הערר על הסף ללא התראה נוספת‪.‬‬ ‫‪ . 4‬איחוד עררים‪ ,‬הזימון לדיון והגשת תשובות לערר‬ ‫א‪.‬‬ ‫מזכירות הוועדה תוודא טרם שיבוץ ערר לדיון כי לא הוגשו עררים נוספים‪ ,‬בזכות או‬ ‫בהתאם לרשות שניתנה על‪ -‬ידי יו"ר הוועדה המחוזית לפי סעיף ‪(110‬א)(‪ )2‬לחוק‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫בהתאם לתקנות העררים‪ ,‬ככל שהוגשו כמה עררים בגין החלטה באותה התוכנית‪,‬‬ ‫ככלל יאוחדו העררים לדיון אחד שייערך בעררים על תוכנית‪.‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫ז ימון לדיון בערר יישלח בדואר אלקטרוני לכלל הצדדים בערר וכן לבעלי עניין נוספים‬ ‫לידיעה שייכתבו ברשימה בזימון לדיון‪ ,‬במצורף לכתב הערר‪.‬‬ ‫ד‪.‬‬ ‫הגשת תשובות לערר‪:‬‬ ‫(‪ ) 1‬בהתאם לתקנות העררים‪ ,‬על המשיבים להגיש תשובתם לערר בתוך ‪ 30‬ימים‪.‬‬ ‫המועד להגשת התשובות ייכתב בזימון לדיון‪.‬‬ ‫(‪ ) 2‬ה גשת חומרים תיעשה באמצעות הדוא"ל כמופיע מטה לידי המזכירות‪ .‬עם זאת ‪,‬‬ ‫המזכירות עשויה לפנות ולבקש הגשת חומרים גם באופן פיזי‪ ,‬בהתאם לשיקול‬ ‫דעתה‪.‬‬ ‫ה ‪ .‬הנגשת המידע מתיק הערר‪ :‬כתבי הערר‪ ,‬התשובות וחומרים נוספים שהוגשו מטעם‬ ‫הצדדים יועלו לאתר מנהל התכנון‪ ,‬בדף הערר שקישור א ליו יישלח גם על‪-‬ידי‬ ‫המזכירות ‪ .‬מצגות שהוצגו בדיון יועלו לאתר הערר לאחר הדיון‪ .‬המזכירות מעדכנת‬ ‫את החומרים מעת לעת באתר הערר‪ ,‬ומומלץ לעקוב אחר מידע חדש שמתפרסם‪.‬‬ ‫יתכן שהמזכירות תפיץ חלק מהחומרים הנ"ל גם באמצעות רשימת התפוצה בדוא"ל‪.‬‬ ‫|‪3‬‬ ‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬ ‫המחוזית והולחוף‬ ‫יחידה‬ ‫ועדת המשנה לעררים‬ ‫המועצה הארצית לתכנון‬ ‫ולבניה‬ ‫מס' נוהל‬ ‫תאריך פרסום מקורי‬ ‫תאריך פרסום עדכני‬ ‫‪2019/1‬‬ ‫‪11.03.2019‬‬ ‫‪26.03.2024‬‬ ‫‪ .5‬הדיון בערר‬ ‫א‪.‬‬ ‫הצדדים יתייצבו לדיון בערר בהתאם למועד בזימון לדיון‪.‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫הרכב ועדת המשנה לעררים ( בעררים על החלטות הוועדות המחוזיות והוולחו"ף )‬ ‫נקבע בהחלטת מליאת המועצה הארצית מיום ‪ 10.06.2014:‬נציג שר המשפטים יהיה‬ ‫היו"ר; נציג מנכ"ל מינהל התכנון; נציג השר הגנת הסביבה או נציג מנהל רשות הטבע‬ ‫והגנים; נציג שר הבינוי והשיכון או נציג בעל הכשרה בשיכון ובניה; שני נציגי השלטון‬ ‫המקומי‪ .‬בהחלטת המועצה הארצית הוגדרו גם ממלאי מקום לחברים ‪ .‬משכך‪ ,‬בהתאם‬ ‫לסעיף ‪(42‬א) לחוק‪ ,‬המניין החוקי בישיבות ועדת המשנה לעררים הוא ‪.3‬‬ ‫ג‪.‬‬ ‫ככלל‪ ,‬הדיון בערר יתקיים באופן חזיתי ( פרונטלי) במשרדי מי נהל התכנון בירושלים‬ ‫ועל הצדדים (בעלי דין‪ ,‬באי‪ -‬כוח ויועצים מקצועיים) להיערך להצגת הטענות באולם‬ ‫הוועדה‪.‬‬ ‫ד ‪ .‬מספר ימים טרם הדיון בערר תישלח המזכירות הודעת תזכורת לצדדים עם מיקום‬ ‫הדיון במדויק (להלן בסעיף זה‪ :‬ההודעה) ‪ .‬ההודעה עשויה לכלול הנחיה לפיה הדיון‬ ‫יתקיים גם בהיוועדות חזותית‪ .‬במקרה זה תכלול ההודעה מידע והנחיות נוספות‬ ‫בהקשר זה‪.‬‬ ‫ה ‪ .‬צד לדיון בערר שמבקש להציג מצגת יעביר למען הסדר הטוב את העתקה למזכירות‬ ‫הוועדה לכל המאוחר ערב הדיון הקבוע בערר‪.‬‬ ‫ו‪.‬‬ ‫צד לדיון בערר אשר הגיש במהלך הדיון חומר נוסף שיו"ר הוועדה אישר הגשתו‪ ,‬יעביר‬ ‫למזכירות הוועדה העתק במועד הדיון בערר לצורך הפצתו ליתר הצדדים‪.‬‬ ‫מורן בראון‪,‬‬ ‫עו"ד יו"ר ועדת המשנה לעררים‬ ‫|‪4‬‬