diff --git a/mcp-server/src/legal_mcp/server.py b/mcp-server/src/legal_mcp/server.py
index 4a9e557..2966297 100644
--- a/mcp-server/src/legal_mcp/server.py
+++ b/mcp-server/src/legal_mcp/server.py
@@ -759,13 +759,15 @@ async def get_appraiser_facts(case_number: str) -> str:
 # ── Protocol comparative analysis (WS4 / #203) — ניתוח פרוטוקול ────
 
 @mcp.tool()
-async def analyze_protocol(case_number: str) -> str:
+async def analyze_protocol(case_number: str, document_id: str = "") -> str:
     """ניתוח השוואתי של פרוטוקול-דיון מול כתבי-הטענות: אילו טענות ירדו/חוזקו/עלו-חדשות + חידוד-שאלות + חילוץ א–ד.
 
-    מזין ל"ידע-התיק" (protocol_analysis); דורש פרוטוקול doc_type='protocol' +
-    טיעונים מאוגדים. Claude מקומי Opus 4.8 effort=high; re-run מחליף (idempotent).
+    בוחר אוטומטית פרוטוקול ועדת-ערר (scope שאינו 'lower'); document_id מכוון לדיון
+    מדויק כשיש כמה פרוטוקולים. מזין ל"ידע-התיק" (protocol_analysis); דורש פרוטוקול
+    doc_type='protocol' + טיעונים מאוגדים. Claude מקומי Opus 4.8 effort=high;
+    re-run מחליף (idempotent).
     """
-    return await drafting.analyze_protocol(case_number)
+    return await drafting.analyze_protocol(case_number, document_id=document_id)
 
 
 @mcp.tool()
diff --git a/mcp-server/src/legal_mcp/services/protocol_analyzer.py b/mcp-server/src/legal_mcp/services/protocol_analyzer.py
index 9ef2d11..b96e6c5 100644
--- a/mcp-server/src/legal_mcp/services/protocol_analyzer.py
+++ b/mcp-server/src/legal_mcp/services/protocol_analyzer.py
@@ -120,15 +120,47 @@ HEADER_PROMPT = """אתה מחלץ נתוני-כותרת מפרוטוקול די
 MAX_PROTOCOL_CHARS = 120_000
 
 
-def _find_protocol(docs: list[dict]) -> dict | None:
-    """The protocol document for the case, if present (doc_type or title)."""
-    for d in docs:
-        if d.get("doc_type") == "protocol":
-            return d
-    for d in docs:
-        if "פרוטוקול" in (d.get("title") or ""):
-            return d
-    return None
+def _protocol_scope(doc: dict) -> str:
+    """Protocol scope from ``metadata.protocol_scope``.
+
+    Absent/'' defaults to ``'appeal'`` (ועדת הערר), matching the
+    document-type-editor convention where only the non-default ``'lower'``
+    (ועדה מקומית/מחוזית) is persisted.
+    """
+    meta = doc.get("metadata") or {}
+    return (meta.get("protocol_scope") or "").strip() or "appeal"
+
+
+def _find_protocol(
+    docs: list[dict], document_id: UUID | None = None,
+) -> dict | None:
+    """The ועדת-הערר hearing protocol to compare against the pleadings.
+
+    - ``document_id`` given → return exactly that document (explicit target),
+      so a case with several protocols can be pointed at the right hearing.
+    - Otherwise prefer a protocol scoped to the appeals committee
+      (``scope != 'lower'``). A ``'lower'`` protocol is the local/district
+      committee's proceedings — it feeds background (block ו) only and must NOT
+      drive the hearing-vs-pleadings comparison (#223). If every protocol is
+      lower-scoped there is no ערר-hearing to compare → return None.
+    - Among appeal-scoped protocols the most recent (by ``created_at``) wins —
+      the operative hearing; ties fall back to list order.
+    """
+    if document_id is not None:
+        return next(
+            (d for d in docs if str(d.get("id")) == str(document_id)), None,
+        )
+
+    protocols = [d for d in docs if d.get("doc_type") == "protocol"]
+    if not protocols:
+        # Legacy fallback: untyped docs whose title says "פרוטוקול".
+        protocols = [d for d in docs if "פרוטוקול" in (d.get("title") or "")]
+
+    appeal_scoped = [d for d in protocols if _protocol_scope(d) != "lower"]
+    if not appeal_scoped:
+        return None
+    appeal_scoped.sort(key=lambda d: d.get("created_at") or "", reverse=True)
+    return appeal_scoped[0]
 
 
 def _compact_arguments(arguments: list[dict]) -> list[dict]:
@@ -239,9 +271,15 @@ async def _extract_header(protocol_text: str, case_id: UUID) -> dict:
     }
 
 
-async def analyze_protocol(case_id: UUID) -> dict:
+async def analyze_protocol(
+    case_id: UUID, target_document_id: UUID | None = None,
+) -> dict:
     """Comparative analysis of the case's hearing protocol vs. its pleadings.
 
+    ``target_document_id`` pins the analysis to a specific protocol document —
+    required when a case holds several protocols (e.g. a lower-committee annex
+    plus the ועדת-הערר hearing) and the auto-pick would be ambiguous (#223).
+
     1. Locates the protocol document.
     2. Pulls the aggregated legal_arguments (the written-pleadings baseline).
     3. Asks Claude (Opus 4.8, effort=high) to classify each as dropped /
@@ -252,11 +290,20 @@ async def analyze_protocol(case_id: UUID) -> dict:
     Returns a serializable summary dict.
     """
     docs = await db.list_documents(case_id)
-    protocol = _find_protocol(docs)
+    protocol = _find_protocol(docs, document_id=target_document_id)
     if not protocol:
+        if target_document_id is not None:
+            return {
+                "status": "no_protocol",
+                "message": f"מסמך {target_document_id} לא נמצא בתיק.",
+            }
         return {
             "status": "no_protocol",
-            "message": "לא נמצא פרוטוקול דיון בתיק (doc_type='protocol'). העלה פרוטוקול והרץ שוב.",
+            "message": (
+                "לא נמצא פרוטוקול ועדת-ערר בתיק (doc_type='protocol' עם "
+                "protocol_scope שאינו 'lower'). העלה פרוטוקול-דיון, או תייג את "
+                "הפרוטוקול הקיים כ-appeal, והרץ שוב."
+            ),
         }
 
     document_id = UUID(protocol["id"])
diff --git a/mcp-server/src/legal_mcp/tools/drafting.py b/mcp-server/src/legal_mcp/tools/drafting.py
index 4a10768..98b5dd2 100644
--- a/mcp-server/src/legal_mcp/tools/drafting.py
+++ b/mcp-server/src/legal_mcp/tools/drafting.py
@@ -580,7 +580,7 @@ async def get_appraiser_facts(case_number: str) -> str:
         return err(str(e))
 
 
-async def analyze_protocol(case_number: str) -> str:
+async def analyze_protocol(case_number: str, document_id: str = "") -> str:
     """ניתוח השוואתי של פרוטוקול-דיון מול כתבי-הטענות (WS4 / #203).
 
     מזהה אילו טענות **ירדו** (נזנחו בדיון), אילו **חוזקו**, ואילו **עלו חדשות**,
@@ -588,12 +588,17 @@ async def analyze_protocol(case_number: str) -> str:
     ל"ידע-התיק" (טבלת protocol_analysis), זמינה לסוכני הניתוח והכתיבה; תאריך-הדיון
     מוזן חזרה לעמודה הקנונית cases.hearing_date.
 
+    בוחר אוטומטית את פרוטוקול **ועדת-הערר** (protocol_scope שאינו 'lower');
+    פרוטוקול ועדה-מקומית ('lower') אינו נכנס להשוואה. כשיש כמה פרוטוקולי-ערר —
+    ציין document_id כדי לכוון לדיון המדויק (#223).
+
     דורש פרוטוקול מתויג doc_type='protocol' + טיעונים מאוגדים
     (aggregate_claims_to_arguments). רץ עם Claude מקומי (Opus 4.8, effort=high);
     re-run מחליף את הניתוח הקודם לאותו פרוטוקול (idempotent).
 
     Args:
         case_number: מספר תיק הערר
+        document_id: מזהה מסמך-הפרוטוקול לכיוון מדויק (ריק = בחירה אוטומטית)
     """
     from legal_mcp.services import protocol_analyzer
 
@@ -601,8 +606,16 @@ async def analyze_protocol(case_number: str) -> str:
     if not case:
         return err(f"תיק {case_number} לא נמצא.")
     case_id = UUID(case["id"])
+    target_doc_id: UUID | None = None
+    if document_id.strip():
+        try:
+            target_doc_id = UUID(document_id.strip())
+        except ValueError:
+            return err(f"document_id לא תקין: {document_id}")
     try:
-        result = await protocol_analyzer.analyze_protocol(case_id)
+        result = await protocol_analyzer.analyze_protocol(
+            case_id, target_document_id=target_doc_id,
+        )
         await audit.log_action_safe(
             "analyze_protocol", case_id=case_id,
             details={"status": result.get("status"), "total": result.get("total", 0)},
diff --git a/mcp-server/tests/test_protocol_analyzer.py b/mcp-server/tests/test_protocol_analyzer.py
index d14ed5a..03b7e76 100644
--- a/mcp-server/tests/test_protocol_analyzer.py
+++ b/mcp-server/tests/test_protocol_analyzer.py
@@ -49,6 +49,65 @@ def test_find_protocol_none():
     assert pa._find_protocol(docs) is None
 
 
+def test_find_protocol_skips_lower_scope():
+    # A local/district-committee protocol (scope='lower') must NOT be picked for
+    # the hearing-vs-pleadings comparison; the ועדת-ערר one wins (#223).
+    docs = [
+        {"id": "lower", "doc_type": "protocol", "title": "נספח 18 — פרוטוקולי ועדה מקומית",
+         "metadata": {"protocol_scope": "lower"}, "created_at": "2026-01-01"},
+        {"id": "appeal", "doc_type": "protocol", "title": "פרוטוקול דיון 23.6.26",
+         "metadata": {}, "created_at": "2026-06-23"},
+    ]
+    assert pa._find_protocol(docs)["id"] == "appeal"
+
+
+def test_find_protocol_all_lower_returns_none():
+    # If every protocol is lower-scoped there is no ערר-hearing to compare.
+    docs = [
+        {"id": "1", "doc_type": "protocol", "title": "פרוטוקול מקומי",
+         "metadata": {"protocol_scope": "lower"}},
+    ]
+    assert pa._find_protocol(docs) is None
+
+
+def test_find_protocol_prefers_most_recent_appeal():
+    docs = [
+        {"id": "old", "doc_type": "protocol", "title": "פרוטוקול א",
+         "metadata": {}, "created_at": "2026-03-01"},
+        {"id": "new", "doc_type": "protocol", "title": "פרוטוקול ב",
+         "metadata": {}, "created_at": "2026-06-23"},
+    ]
+    assert pa._find_protocol(docs)["id"] == "new"
+
+
+def test_find_protocol_explicit_document_id_overrides():
+    # Explicit target wins even over scope/recency heuristics — including the
+    # ability to point at a lower-scoped doc if the caller insists.
+    docs = [
+        {"id": "aaaaaaaa-0000-0000-0000-000000000001", "doc_type": "protocol",
+         "title": "פרוטוקול ערר", "metadata": {}, "created_at": "2026-06-23"},
+        {"id": "aaaaaaaa-0000-0000-0000-000000000002", "doc_type": "protocol",
+         "title": "פרוטוקול מקומי", "metadata": {"protocol_scope": "lower"},
+         "created_at": "2026-01-01"},
+    ]
+    from uuid import UUID
+    picked = pa._find_protocol(
+        docs, document_id=UUID("aaaaaaaa-0000-0000-0000-000000000002"),
+    )
+    assert picked["id"] == "aaaaaaaa-0000-0000-0000-000000000002"
+
+
+def test_find_protocol_unknown_document_id_returns_none():
+    from uuid import UUID
+    docs = [
+        {"id": "aaaaaaaa-0000-0000-0000-000000000001", "doc_type": "protocol",
+         "title": "פרוטוקול", "metadata": {}},
+    ]
+    assert pa._find_protocol(
+        docs, document_id=UUID("bbbbbbbb-0000-0000-0000-000000000009"),
+    ) is None
+
+
 # ── _normalize_change — anti-hallucination gate (INV-AH) ───────────────────
 
 _AID = "11111111-1111-1111-1111-111111111111"