feat: add internal committee decisions corpus (source_kind='internal_committee')

Three-layer separation: style learning (style_corpus), appeals-committee decisions
(internal_committee), and court rulings (external_upload).

- SCHEMA_V10: chair_name + district columns on case_law and cases, partial indexes
- create_internal_committee_decision() DB upsert function
- search_precedent_library_semantic() now accepts source_kind/district/chair_name params
- search_precedent_library_hybrid() passes through new params
- services/internal_decisions.py: ingest_internal_decision, migrate_from_style_corpus,
  migrate_from_external_corpus (identifies rows via source_type='appeals_committee')
- search_internal_decisions() MCP tool (server.py + tools/search.py)
- internal_decision_migrate() MCP admin tool
- Web endpoints: POST /api/internal-decisions/upload, POST /api/internal-decisions/migrate,
  GET /api/internal-decisions
- ingest_final_version auto-ingests finalized decisions into internal corpus
- SKILL.md updated: agents now search internal + external in parallel, present separately

Co-Authored-By: Claude Opus 4.7 (1M context) <noreply@anthropic.com>

skills/decision/SKILL.md

@@ -293,18 +293,25 @@ description: This skill should be used when writing legal decisions (החלטו
 
 ### 7.5 שלושה מקורות פסיקה — אל תבלבל
 
-המערכת מפרידה בין שלושה קורפוסי פסיקה. כל אחד מהם משמש למטרה אחרת ויש כלי MCP נפרד לחיפוש בו:
+המערכת מפרידה בין **ארבעה** קורפוסי פסיקה. כל אחד מהם משמש למטרה אחרת ויש כלי MCP נפרד לחיפוש בו:
 
 | קורפוס | טבלה | כלי חיפוש | תפקיד |
 |---|---|---|---|
-| תקדימי דפנה (סגנון) | `style_corpus` + `paragraph_embeddings` | `search_decisions` | החלטות שדפנה עצמה כתבה. מקור לסגנון, ניסוחים, ג'וריספרודנציה אישית. |
-| ספריית הפסיקה הסמכותית | `case_law` (`source_kind='external_upload'`) + `halachot` | `search_precedent_library` | פסיקה חיצונית מחייבת — עליון, מנהלי, ועדות ערר אחרות — עם הלכות שאושרו ע"י דפנה. **המקור היחיד לציטוטים בבלוק י לפי CREAC.** |
-| ציטוטים שצורפו ידנית | `case_precedents` | `precedent_search_library` | quotes שדפנה צירפה לתיק ספציפי בעבר. דומה לקורפוס סמכותי אך פר-תיק, ידני, לא עוברת חילוץ הלכות. |
+| לימוד סגנון | `style_corpus` | (לא לחיפוש תוכן) | ממשק /training — ניתוח "הקול" של היו"ר: טון, ביטויי מעבר, מבנה פסקאות. **אין לחפש כאן תוכן משפטי.** |
+| החלטות ועדות ערר | `case_law` (`source_kind='internal_committee'`) + `halachot` | `search_internal_decisions` | **כל** ועדות הערר לתכנון ובנייה (כל המחוזות). מסונן לפי `district` ו-`chair_name`. מקור לעקביות פנימית ופרקטיקה ארצית. |
+| פסיקת בתי משפט | `case_law` (`source_kind='external_upload'`) + `halachot` | `search_precedent_library` | בתי משפט: עליון, מנהלי, בג"ץ. **המקור היחיד לציטוטים מחייבים בבלוק י לפי CREAC.** |
+| ציטוטים ידניים | `case_precedents` | `precedent_search_library` | quotes שצורפו לתיק ספציפי בעבר. פר-תיק, ידני. |
 
-**הזרימה הסטנדרטית בבלוק י:**
-1. `search_decisions` קודם — בדוק אם דפנה כבר הכריעה בסוגיה דומה (חיסכון דוקטרינרי / הבחנה).
-2. `search_precedent_library` — חפש את הכלל המחייב והציטוט התומך לפסקת CREAC.
-3. אם הצדדים הפנו לפסיקה שלא בקורפוס — דפנה מעלה אותה דרך `/precedents` ב-UI; חילוץ ההלכות אוטומטי וההלכות מחכות לאישורה.
+**הזרימה הסטנדרטית בבלוק י — חפש במקביל:**
+1. `search_internal_decisions(district="ירושלים")` — האם ועדת ערר ירושלים הכריעה בסוגיה? (עקביות פנימית)
+   - אם יש תוצאה רלוונטית: הצג תחת **"החלטות ועדת ערר ירושלים"** והתייחס לה בניתוח.
+2. `search_internal_decisions()` (ריק = כל המחוזות) — פרקטיקה ארצית של ועדות אחרות.
+   - הצג תחת **"החלטות ועדות ערר אחרות"** — כמשל/השוואה, לא כמחייב.
+3. `search_precedent_library` — כלל מחייב מבית משפט לפסקת CREAC.
+   - הצג תחת **"פסיקת בתי משפט"** — זה המקור לציטוט מחייב.
+4. אם הצדדים הפנו לפסיקה שלא בקורפוס — דפנה מעלה אותה דרך `/precedents` ב-UI.
+
+**חשוב:** החלטות ועדת ערר הן פרקטיקה, לא מחייב. ציטוט מחייב בבלוק י מגיע רק מ-`search_precedent_library`.
 
 **איסור על המצאת ציטוטים** — ציטוט פסיקה חייב להגיע מאחד מהקורפוסים. אם אין הלכה מאושרת תומכת בנקודה — אל תמציא; ציין שהנושא דורש הוספת פסיקה לקורפוס.