feat(plans): מרשם-תכניות קנוני (V38) + נוסח-ציטוט אחיד דטרמיניסטי לבלוק ט

מוסיף ישות קנונית לתכניות בניין-עיר (תב"ע) שחוזרות בין תיקים — SSOT לזהות+תוקף
(פרסום למתן תוקף ברשומות + מס' ילקוט-הפרסומים) + משפט-ייעוד — במקום גזירה-מחדש
מהשומות בכל תיק. בלוק ט מצטט את התוקף בנוסח אחיד דטרמיניסטי (format_plan_citation),
כך שתאריך-פרסום/מס'-ילקוט לעולם לא מהוזים ע"י ה-LLM.

- DB: טבלת plans (V38) + CRUD + _normalize_plan_number (G1) + format_plan_citation;
  upsert idempotent (G3) עם כלל-מיזוג: תוקף מאושר לא נדרס — סתירה נרשמת ב-discrepancies
  (G10 / אין בליעה שקטה).
- services/plans_extractor.py: חילוץ עובדתי (claude CLI מקומי) → pending_review.
- block_writer.py: _build_plans_registry_context מזריק משפטי-ציטוט מאושרים בלבד לבלוק ט;
  תכניות חסרות/לא-מאושרות מסומנות במפורש (לא נבלעות).
- tools/plans.py + server.py: extract_plans / plan_get / plan_search / plan_list /
  plan_upsert / plan_review (שער-יו"ר G10), עם extract/get-symmetry (X9).
- scripts/backfill_plans_registry.py: ייבוא מקורפוס-ההחלטות (טיוטות + סופיי-דפנה).
- docs: block-schema (בלוק ט), SKILL, spec 02-data-model + 04.

Invariants: G1/INV-DM2/X1 (מזהה מנורמל בכתיבה) · G2/INV-DM6 (מקור-אמת יחיד, appraiser_facts
ללא שינוי) · G3 (upsert) · INV-DM4/G9 (provenance) · INV-DM5/G10 (review_status) ·
INV-AH (ציטוט דטרמיניסטי) · G5 (lookup לא קורפוס) · G11/block-schema (נוסח-הציטוט) · X9.

Co-Authored-By: Claude Opus 4.8 (1M context) <noreply@anthropic.com>

skills/decision/SKILL.md

@@ -440,6 +440,7 @@ description: This skill should be used when writing legal decisions (החלטו
 - ⚠️ **"רקע ניטרלי" (בלוק ו):** אם משפט מכיל ציטוט ישיר מצד, או מילות שיפוט ("חריג", "חטא") — הוא שייך לטענות (ז) או לדיון (י), לא לרקע. החלטות קודמות = עובדה יבשה בלבד.
 - ⚠️ **"ללא כפילות" (בלוק י):** הפנה לבלוקים קודמים ("כאמור בסעיף X"), אל תחזור עליהם. חריג: "נשוב על כך כי..." (חזרה מכוונת עם שכבה חדשה).
 - ⚠️ **טענות מקוריות בלבד (בלוק ז):** מכתבי ערר/תשובה. השלמות טיעון → בלוק ח עם תוכן מפורט.
+- ⚠️ **ציטוט-תכנית קנוני (בלוק ט):** את הזהות והתוקף של כל תכנית — נוסח אחיד מ**מרשם-התכניות**: `{שם-התכנית} פורסמה למתן תוקף ברשומות ביום {D.M.YYYY}[, י"פ {מס'}] — {ייעוד}`. תאריך-הפרסום ומספר-הילקוט באים מהמרשם ככתבם, **לעולם לא מומצאים**. תכנית שאינה במרשם/לא-אושרה — מזכירים בלי תאריך-תוקף. ראה `block-schema.md` בלוק ט.
 
 ### 11.3 הבדלים בין סוגי עררים