feat(plans): מרשם-תכניות קנוני (V38) + נוסח-ציטוט אחיד דטרמיניסטי לבלוק ט

מוסיף ישות קנונית לתכניות בניין-עיר (תב"ע) שחוזרות בין תיקים — SSOT לזהות+תוקף
(פרסום למתן תוקף ברשומות + מס' ילקוט-הפרסומים) + משפט-ייעוד — במקום גזירה-מחדש
מהשומות בכל תיק. בלוק ט מצטט את התוקף בנוסח אחיד דטרמיניסטי (format_plan_citation),
כך שתאריך-פרסום/מס'-ילקוט לעולם לא מהוזים ע"י ה-LLM.

- DB: טבלת plans (V38) + CRUD + _normalize_plan_number (G1) + format_plan_citation;
  upsert idempotent (G3) עם כלל-מיזוג: תוקף מאושר לא נדרס — סתירה נרשמת ב-discrepancies
  (G10 / אין בליעה שקטה).
- services/plans_extractor.py: חילוץ עובדתי (claude CLI מקומי) → pending_review.
- block_writer.py: _build_plans_registry_context מזריק משפטי-ציטוט מאושרים בלבד לבלוק ט;
  תכניות חסרות/לא-מאושרות מסומנות במפורש (לא נבלעות).
- tools/plans.py + server.py: extract_plans / plan_get / plan_search / plan_list /
  plan_upsert / plan_review (שער-יו"ר G10), עם extract/get-symmetry (X9).
- scripts/backfill_plans_registry.py: ייבוא מקורפוס-ההחלטות (טיוטות + סופיי-דפנה).
- docs: block-schema (בלוק ט), SKILL, spec 02-data-model + 04.

Invariants: G1/INV-DM2/X1 (מזהה מנורמל בכתיבה) · G2/INV-DM6 (מקור-אמת יחיד, appraiser_facts
ללא שינוי) · G3 (upsert) · INV-DM4/G9 (provenance) · INV-DM5/G10 (review_status) ·
INV-AH (ציטוט דטרמיניסטי) · G5 (lookup לא קורפוס) · G11/block-schema (נוסח-הציטוט) · X9.

Co-Authored-By: Claude Opus 4.8 (1M context) <noreply@anthropic.com>

docs/spec/02-data-model.md

@@ -30,6 +30,7 @@
 | `chair_feedback` | הערת-יו"ר על טיוטה | `id`; FK→`cases` | `block_id`, `feedback_text`, `category`, `lesson_extracted`, `resolved` (`db.py:452-462`) |
 | `missing_precedents` | תקדים חסר שהתבקש ולא נמצא | `id` | (`db.py:806`) — backlog ל-quality-at-source |
 | `style_corpus` | קורפוס-סגנון של דפנה (אימון) | `id`; FK→`documents` | `decision_number`, `full_text`, `practice_area`, `appeal_subtype` (`db.py:118-131`) |
+| `plans` | מרשם-תכניות — זהות+תוקף של תב"ע, שימוש חוזר בין תיקים (V38) | `plan_number` מנורמל (`UNIQUE`) | `display_name`, `aliases`, `plan_type`, `gazette_date`, `yalkut_number`, `purpose`, `citation_formatted`, `review_status`, provenance (`source_case_number`/`source_document_id`/`model_used`), `discrepancies` (SCHEMA_V38) |
 
 > שכבות-עזר נוספות (`document_image_embeddings`, `precedent_image_embeddings` — multimodal,
 > `db.py:707,726`; `case_law_relations` — שרשרת-תיק, `db.py:754`; `precedent_internal_citations`
@@ -87,6 +88,7 @@ proceeding_type)`. לכן המזהה הקנוני הוא **(`case_number` מנו
 | `legal_arguments` (+`legal_argument_propositions`) | OPUS (`aggregate_claims_to_arguments`) | **חסר** (בניגוד ל-halachot) | `cited_precedents TEXT[]` (לא-FK) |
 | `appraiser_facts` | OPUS (`extract_appraiser_facts`) | — | `document_id` (FK); `appraiser_side` default `''` |
 | `halachot` | OPUS (`halacha_extractor`) | **`review_status`** ✓ | `case_law_id` (FK); `quote_verified` |
+| `plans` | claude-local (`plans_extractor`) / ידני-יו"ר (`plan_upsert`) | **`review_status`** ✓ (כמו halachot, INV-DM5/G10) | `source_document_id` (FK); `source_case_number`; `discrepancies` (סתירת-תוקף מול שורה מאושרת — לא-דורס, §6) |
 | `decision_blocks` / `decision_paragraphs` | Opus/script (`write_block`) | `status` | `model_used` + audit-event provenance (FU-7); `citations JSONB` ללא-FK |
 
 ---