‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬
‫המחוזית והולחוף‬

‫יחידה‬

‫ועדת המשנה לעררים‬
‫המועצה הארצית לתכנון‬
‫ולבניה‬

‫מס' נוהל‬

‫תאריך פרסום מקורי‬

‫תאריך פרסום עדכני‬

‫‪2019/1‬‬

‫‪11.03.2019‬‬

‫‪26.03.2024‬‬

‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על‬
‫החלטות הוועדה המחוזית והולחוף‬
‫על מנת לייעל את ההליכים לפני ועדת המשנה לעררים ולעמוד בלוחות הזמנים הקצובים‬
‫בתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית)‪ ,‬התשל"ב‪ ,1972 -‬ובתקנות התכנון‬
‫והבניה ( סדרי דין בפני ועדת הערר למימי חופין)‪ ,‬תש"ל‪( 1969-‬להלן ביחד‪ :‬תקנות העררים) ‪,‬‬
‫הוחלט לגבש את ההנחיות הבאות ולהביאן לידיעת הציבור‪.‬‬
‫ההנחיות יחולו על הליכי הערר החל ממועד פרסומן‪.‬‬
‫חשוב‪ :‬כל תגובה‪ ,‬בקשה או פניה בנוגע לערר‪ ,‬לרבות בקשה להתווסף לרשימת התפוצה‬
‫בדוא"ל או הסרה ממנה‪ ,‬יש להפנות למזכירות ועדת המשנה לעררים בכתובת הדוא"ל ‪:‬‬
‫‪ Arr@iplan.gov.il‬להלן‪ ( :‬המזכירות) ‪ .‬הגשת פניה לגורם אחר או באמצעי אחר כמוה אי‪-‬‬
‫הגשה‪.‬‬
‫‪ . 1‬הגשת בקשות‬
‫א‪.‬‬

‫כל בקשה המוגשת לוועדה ( לרבות‪ :‬בקשות להארכת מועד‪ ,‬בקשות לשינוי מועד דיון ‪,‬‬

‫בקשות לצירוף מסמכים‪ ,‬בקשות להצטרפות כמשיבים לערר וכדו') תוגש למזכירות‬
‫בליווי התייחסות יתר הצדדים להליך הערר כפי שקבעו תקנות העררים‪ .‬בקשות שיוגשו‬
‫ללא עמדת יתר הצדדים כאמור‪ ,‬או הסבר בנושא‪ ,‬יושבו למבקש על‪-‬ידי המזכירות‬
‫לצורך השלמה‪.‬‬
‫ב‪.‬‬

‫בקשה להארכת מועד להגשת ערר‬
‫על פי סעיף ‪(110‬ד) לחוק התכנון והבניה‪ ,‬התשכ"ה‪( 1965-‬להלן‪ " :‬החוק")‪ ,‬ערר יוגש‬
‫בתוך שלושים ימים מהיום שבו הומצאה לעורר החלטת הוועדה המחוזית‪ ,‬או הרשות‬
‫לערור‪ ,‬לפי העניין‪ .‬עררים שיוגשו באיחור וללא ארכה שאושרה על ידי יו"ר הוועדה‪,‬‬
‫יידחו על הסף‪.‬‬
‫(‪ )1‬במקרה שבו נבצר מהעורר להגיש את הערר במועד‪ ,‬יש להגיש בקשה להארכת‬
‫מועד ‪ .‬בבקשה יש לציין את המועד שבו התקבלה החלטת הוועדה המחוזית או הרשות‬
‫לערור ‪,‬לפי העניין‪.‬‬
‫(‪ )2‬בקשה להארכת מועד להגשת ערר ת היה מנומקת‪ ,‬ויצורפו לה תגובות הצדדים‬
‫לבקשה‪.‬‬
‫(‪ )3‬במקרה שבו הבקשה מתבססת על טענות עובדתיות )כגון – לעניין המועד שבו‬
‫הומצאה לעורר החלטת הוועדה המחוזית או הרשות לערור(‪ ,‬יש לתמוך את הבקשה‬
‫בראיות מתאימות‪.‬‬

‫|‪1‬‬

‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬
‫המחוזית והולחוף‬

‫ג‪.‬‬

‫יחידה‬

‫ועדת המשנה לעררים‬
‫המועצה הארצית לתכנון‬
‫ולבניה‬

‫מס' נוהל‬

‫תאריך פרסום מקורי‬

‫תאריך פרסום עדכני‬

‫‪2019/1‬‬

‫‪11.03.2019‬‬

‫‪26.03.2024‬‬

‫בקשות לשינוי מועד הדיון‬
‫(‪ ) 1‬ככלל‪ ,‬דיוני ועדת המשנה לעררים מתקיימים בימי חמישי‪.‬‬
‫(‪ ) 2‬הכלל הוא כי הדיונים יתקיימו במועד שנקבע להם‪ .‬שיקולי נוחות‪ ,‬הסכמת‬
‫הצדדים ‪ ,‬קיום משא ומתן לפשרה‪ ,‬נסיבות אישיות או עומס עבודה אינם מהווים‪,‬‬
‫ככלל‪ ,‬הצדקה לדחיית הדיון‪ .‬במקרים של נסיבות אישיות חריגות ובלתי‪-‬צפויות‬
‫תישקל דחיית הדיון‪ ,‬תוך התחשב ות במאפייני התוכנית ובעיכוב שייגרם כתוצאה‬
‫מאישור הדחייה‪.‬‬
‫(‪ ) 3‬בקשה לדחיית דיון בשל קיומו של דיון מקביל תוגש מיד עם קבלת הידיעה על‬
‫מועד הדיון‪ ,‬ותישקל בהתאם לנסיבות‪.‬‬
‫(‪ ) 4‬כל בקשה לשינוי מועד הדיון בערר תכלול לפחות שלושה מועדים חלופיים לקיום‬
‫הדיון‪ ,‬שתואמו מבעוד מועד מול מזכירות הוועדה ומוסכמים על יתר הצדדים‬
‫לערר ‪ ,‬אין מניעה להגיש בקשה להקדמת הדיון בערר‪ ,‬הכול בכפוף ללוח הזמנים‬
‫של הוועדה ‪ .‬אין באמור לעיל כדי לגרוע מסמכות הוועדה לקבוע דיון במועד אחר‬
‫המתאים ליומנה‪.‬‬

‫‪ .2‬המשיבים בערר‬
‫בכתב הערר יש לפרט את המשיבים בערר לפי תקנות הע ררים‪ ,‬ואותם בלבד‪ ,‬כאמור להלן‪:‬‬
‫א‪ .‬על פי תקנה ‪ 4‬לתקנות התכנון והבניה (ערר בפני המועצה הארצית)‪ ,‬התשל"ב‪,1972 -‬‬
‫המשיבים בערר הם‪:‬‬
‫(‪ ) 1‬בערר לפי סעיפים ‪(78‬ב)(‪ )1‬או ‪(98‬ג) לחוק – הוועדה המחוזית‪ ,‬הוועדה המקומית‬
‫הנוגעת בדבר ומגיש התוכנית;‬
‫(‪ ) 2‬בערר לפי סעיף ‪(110‬א) לחוק – הוועדה המחוזית‪ ,‬הוועדה המקומית הנוגעת‬
‫בדבר ומגיש התוכנית; וכן‪ ,‬לפי העניין‪ ,‬מי שהתנגדותו לתוכנית נתקבלה ובעקבות‬
‫זאת הוגש הערר או מי שהשמיע טענות לפי סעיף ‪(106‬ב) וטענותיו התקבלו‬
‫ובעקבות זאת הוגש הערר‪.‬‬
‫ב‪.‬‬

‫על פי תקנה ‪ 4‬לתקנות התכנון והבניה ( סדרי דין בפני ועדת הערר למימי חופין)‪,‬‬
‫התש"ל‪ 1969-‬המשיבים בערר על החלטת הוועדה לשמירת הסביבה החופית הם‬
‫הוועדה לשמירת הסביבה החופית‪ ,‬וכן מי שהגיש תכנית שאושרה על ידיה לפי סעיף‬
‫‪ 4‬לתוספת השנייה לחוק‪ ,‬או מי שהגיש בקשה להיתר שאושרה על ידיה לפי סעיף ‪5‬‬
‫לתוספת השנייה לחוק‪.‬‬

‫ג‪.‬‬

‫ערר שיוגש שלא בהתאם ל רשימת המשיבים כאמור בתקנות הנ"ל יידרש בתיקון‬
‫רשימת המשיבים בהתאם להנחיות המזכירות‪ .‬המשיבים להליך יובהרו גם במסגרת‬
‫הזימון שיישלח לדיון‪ ,‬וראו סעיף ‪(4‬ג) להלן‪.‬‬

‫|‪2‬‬

‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬
‫המחוזית והולחוף‬

‫ד‪.‬‬

‫יחידה‬

‫ועדת המשנה לעררים‬
‫המועצה הארצית לתכנון‬
‫ולבניה‬

‫מס' נוהל‬

‫תאריך פרסום מקורי‬

‫תאריך פרסום עדכני‬

‫‪2019/1‬‬

‫‪11.03.2019‬‬

‫‪26.03.2024‬‬

‫משיבים נוספים – הרואה עצמו משיב לערר שהוגש בשל קבלת התנגדותו‪ ,‬ולא צוין‬
‫ברשימת המשיבים לערר בזימון ל דיון‪ ,‬יגיש בקשת הצטרפות תוך ציון הסוגייה‬
‫בהתנגדות שהובילה להגשת הערר‪ .‬גורם שלא מופיע ברשימת המשיבים שנשלחה‬
‫במסגרת הזימון לדיון‪ ,‬ומבקש להיות משיב בערר‪ ,‬יגיש בקשה מנומקת בהתאם‬
‫להנחיות בסעיף ‪ 1‬לעיל‪.‬‬

‫‪ . 3‬הגשת ערר על ידי רשות מקומית או ועדה מקומית הנוגעת בדבר לפי סעיף ‪(110‬א)(‪()1‬ב)‬
‫לחוק‬
‫א‪.‬‬

‫בהתאם לחוק וההלכה הפסוקה‪ ,‬ערר לפי סעיף ‪(110‬א)(‪()1‬ב) לחוק יוגש בליווי החלטת‬
‫מליאת הרשות‪/‬הוועדה המאשרת את הגשת הערר (להלן‪ :‬החלטת מליאה)‪.‬‬

‫ב‪.‬‬

‫כאשר לוח הזמנים אינו מאפשר את כינוס מליאת הרשות‪/‬הוועדה קודם להגשת‬
‫הערר‪ ,‬יש לעדכן את מזכירות הוועדה מתי עתידה המליאה להתכנס בנדון‪ ,‬ובכל‬
‫מקרה החלטת מליאה תומצא למזכירות עד ‪ 30‬ימים לאחר הגשת הערר‪.‬‬

‫ג‪.‬‬

‫לא הומצאה החלטת המליאה לוועדה בתוך ‪ 30‬ימים מהגשת הערר‪ ,‬תישקל דחיית‬
‫הערר על הסף ללא התראה נוספת‪.‬‬

‫‪ . 4‬איחוד עררים‪ ,‬הזימון לדיון והגשת תשובות לערר‬
‫א‪.‬‬

‫מזכירות הוועדה תוודא טרם שיבוץ ערר לדיון כי לא הוגשו עררים נוספים‪ ,‬בזכות או‬
‫בהתאם לרשות שניתנה על‪ -‬ידי יו"ר הוועדה המחוזית לפי סעיף ‪(110‬א)(‪ )2‬לחוק‪.‬‬

‫ב‪.‬‬

‫בהתאם לתקנות העררים‪ ,‬ככל שהוגשו כמה עררים בגין החלטה באותה התוכנית‪,‬‬
‫ככלל יאוחדו העררים לדיון אחד שייערך בעררים על תוכנית‪.‬‬

‫ג‪.‬‬

‫ז ימון לדיון בערר יישלח בדואר אלקטרוני לכלל הצדדים בערר וכן לבעלי עניין נוספים‬
‫לידיעה שייכתבו ברשימה בזימון לדיון‪ ,‬במצורף לכתב הערר‪.‬‬

‫ד‪.‬‬

‫הגשת תשובות לערר‪:‬‬
‫(‪ ) 1‬בהתאם לתקנות העררים‪ ,‬על המשיבים להגיש תשובתם לערר בתוך ‪ 30‬ימים‪.‬‬
‫המועד להגשת התשובות ייכתב בזימון לדיון‪.‬‬
‫(‪ ) 2‬ה גשת חומרים תיעשה באמצעות הדוא"ל כמופיע מטה לידי המזכירות‪ .‬עם זאת ‪,‬‬

‫המזכירות עשויה לפנות ולבקש הגשת חומרים גם באופן פיזי‪ ,‬בהתאם לשיקול‬
‫דעתה‪.‬‬
‫ה ‪ .‬הנגשת המידע מתיק הערר‪ :‬כתבי הערר‪ ,‬התשובות וחומרים נוספים שהוגשו מטעם‬
‫הצדדים יועלו לאתר מנהל התכנון‪ ,‬בדף הערר שקישור א ליו יישלח גם על‪-‬ידי‬
‫המזכירות ‪ .‬מצגות שהוצגו בדיון יועלו לאתר הערר לאחר הדיון‪ .‬המזכירות מעדכנת‬
‫את החומרים מעת לעת באתר הערר‪ ,‬ומומלץ לעקוב אחר מידע חדש שמתפרסם‪.‬‬
‫יתכן שהמזכירות תפיץ חלק מהחומרים הנ"ל גם באמצעות רשימת התפוצה בדוא"ל‪.‬‬

‫|‪3‬‬

‫הנחיות יו"ר ועדת המשנה לעררים על החלטות הוועדה‬
‫המחוזית והולחוף‬

‫יחידה‬

‫ועדת המשנה לעררים‬
‫המועצה הארצית לתכנון‬
‫ולבניה‬

‫מס' נוהל‬

‫תאריך פרסום מקורי‬

‫תאריך פרסום עדכני‬

‫‪2019/1‬‬

‫‪11.03.2019‬‬

‫‪26.03.2024‬‬

‫‪ .5‬הדיון בערר‬
‫א‪.‬‬

‫הצדדים יתייצבו לדיון בערר בהתאם למועד בזימון לדיון‪.‬‬

‫ב‪.‬‬

‫הרכב ועדת המשנה לעררים ( בעררים על החלטות הוועדות המחוזיות והוולחו"ף )‬
‫נקבע בהחלטת מליאת המועצה הארצית מיום ‪ 10.06.2014:‬נציג שר המשפטים יהיה‬
‫היו"ר; נציג מנכ"ל מינהל התכנון; נציג השר הגנת הסביבה או נציג מנהל רשות הטבע‬
‫והגנים; נציג שר הבינוי והשיכון או נציג בעל הכשרה בשיכון ובניה; שני נציגי השלטון‬
‫המקומי‪ .‬בהחלטת המועצה הארצית הוגדרו גם ממלאי מקום לחברים ‪ .‬משכך‪ ,‬בהתאם‬
‫לסעיף ‪(42‬א) לחוק‪ ,‬המניין החוקי בישיבות ועדת המשנה לעררים הוא ‪.3‬‬

‫ג‪.‬‬

‫ככלל‪ ,‬הדיון בערר יתקיים באופן חזיתי ( פרונטלי) במשרדי מי נהל התכנון בירושלים‬
‫ועל הצדדים (בעלי דין‪ ,‬באי‪ -‬כוח ויועצים מקצועיים) להיערך להצגת הטענות באולם‬
‫הוועדה‪.‬‬

‫ד ‪ .‬מספר ימים טרם הדיון בערר תישלח המזכירות הודעת תזכורת לצדדים עם מיקום‬
‫הדיון במדויק (להלן בסעיף זה‪ :‬ההודעה) ‪ .‬ההודעה עשויה לכלול הנחיה לפיה הדיון‬
‫יתקיים גם בהיוועדות חזותית‪ .‬במקרה זה תכלול ההודעה מידע והנחיות נוספות‬
‫בהקשר זה‪.‬‬
‫ה ‪ .‬צד לדיון בערר שמבקש להציג מצגת יעביר למען הסדר הטוב את העתקה למזכירות‬
‫הוועדה לכל המאוחר ערב הדיון הקבוע בערר‪.‬‬
‫ו‪.‬‬

‫צד לדיון בערר אשר הגיש במהלך הדיון חומר נוסף שיו"ר הוועדה אישר הגשתו‪ ,‬יעביר‬
‫למזכירות הוועדה העתק במועד הדיון בערר לצורך הפצתו ליתר הצדדים‪.‬‬

‫מורן בראון‪,‬‬
‫עו"ד יו"ר ועדת המשנה לעררים‬

‫|‪4‬‬

