# רשת התקדמים של דפנה — הקאנון שלה

מסמך זה ממפה את **גוף הידע המשפטי הקבוע** שדפנה משתמשת בו לכל סוגיה משפטית בתחומי 1xxx (תכנון ורישוי). הוא מבוסס על קריאה של 23 החלטות 1xxx + 10 החלטות 8xxx/9xxx.

**העיקרון היסודי**: דפנה לא בוחרת תקדמים מקרי לכל מקרה. לכל סוגיה משפטית מרכזית **יש לה תקדים מועדף** שהיא מצטטת **באופן עקבי**. זה הקאנון שלה. הסוכן חייב לעקוב אחריו.

---

## 1. סוגיות סף

### זכות עמידה של "עותר ציבורי"

**העיקרון**: עותר ציבורי הוא חריג, נדרש "דבר מה נוסף" — פגיעה משמעותית בשלטון החוק.

**תקדמים מנחים** (לפי סדר ציטוט אופייני):
1. **בג"ץ 910/86 רסלר נ' שר הביטחון, פ"ד מב(2) 441** — מקור הליברליזציה
2. **בג"ץ 1759/94 סרוזברג נ' משרד הביטחון, פ"ד נה(1) 625** — חריג: "רב את ריבו של אחר"
3. **בג"ץ 6972/07 לקסר נ' שר האוצר** — טעמי הסייג (תפיסה כי "אם לא עתר → אין צורך בהתערבות שיפוטית")
4. **עע"ם 8723/03 עיריית הרצליה נ' חוף השרון** — "דבר מה נוסף"
5. **עע"מ 4881/08 אלמוג אילת** — פגיעה משמעותית בשלטון החוק
6. **עת"מ (ת"א) 43259-06-11 הראל** — "ליברליזציה" אבל לא לעותר שמתעבר על ריב לא לו
7. **עת"מ (חי') 2234-01-22 בורנשטיין** — "תיקון פגמים מהותיים"
8. **בג"ץ 962/07 לירן** — חריג של "חשיבות חוקתית מן המעלה הראשונה"

**תקדמים אישיים של דפנה**:
- **ערר 1112/22 ירושלים שקופה** (מובא ב-1079-24, 1009-25)
- **ערר 1015/21 ירושלים שקופה** (אותה מבקשת — שימוש לרעה במעמד)
- **ערר 1015-01-22 ירושלים שקופה (בית שמש)** + עת"מ (י-ם) 44348-12-21 שאישר אותה

**ביטוי המסגרת שדפנה משתמשת בו**:
> "הפסיקה אכן הכירה באפשרות של 'עותר ציבורי'... אך זאת רק במקרים חריגים, אם הצביע אותו אדם... על פגיעה משמעותית בשלטון החוק, בצורך באכיפת עקרונות חוקתיים, או על פגמים מהותיים בפעולת המינהל הציבורי"

**מילות מפתח לחיפוש**: "עותר ציבורי", "דבר מה נוסף", "מתעבר על ריב לא לו"

---

### זכות עמידה של מי שאינו בעל קניין

**העיקרון**: שוכר ארוך-טווח עם זיקה ישירה למקרקעין — כן זכות עמידה.

**תקדמים מנחים**:
1. **עת"מ 34056-02-21 עירון** — "מעגל הזכאים יכול שיכלול גם את מי שאין לו זכות במקרקעין"
2. **עע"מ 8193/02 פז** — "מגמה כללית של הקלה בתנאי העמידה"
3. **סעיף 100 לחוק התכנון והבניה** — מי רשאי להגיש התנגדות

**ביטוי המסגרת**:
> "כפי שנטען בפנינו העורר מחזיק כשוכר... זה למעלה מ-X שנים. טענותיו... הן טענות לטעמנו של מי ש'רואה עצמו נפגע' כמשמעות המונח בחוק"

**הסתייגות אופיינית**:
> "אכן, יש לזכור כי ההתנגדות הינה של שוכר ועל כן טענותיו אמורות להיות בגדר פגיעה בהנאה של שוכר ולא של בעל קניין שלעיתים הינן טענות שונות במהותן ובעצימותן"

---

### "הלכת שפר" — סמכות ועדת ערר על היתר תואם תכנית

**עע"מ 317/10 שפר נ' מורן סקאל יניב** — תקדים יסוד לכל תיק 1xxx.

**הציטוט הקלאסי**:
> "מקום בו המתנגד למתן ההיתר לא מעלה טענה של סטיה מתכנית, אזי רואים את היתר הבניה כהיתר שניתן ב'מסלול הירוק' ותרופתו של המתנגד אינה בוועדת הערר... היה ותמצא ועדת הערר כי ההיתר תואם את התכנית החלה על האזור, הרי שבכך יסתיים הדיון."

**מתי דפנה מצטטת**:
- כשהמתנגד טוען לסטייה מתכנית בהיתר תואם
- כשיש שאלה האם בכלל יש לה סמכות לדון

**תקדם תומך**: עת"מ (ב"ש) 65175-09-17 נחמה אזולאי — מבהיר שאם ההיתר תואם → אין סמכות.

---

### זכות ערר על דחיית התנגדות (סעיף 152)

**העיקרון**: זכות ערר תחומה לדחיית התנגדות מסעיף 149(א) — להקלה / שימוש חורג / תשריט בסטייה. **לא** לכל החלטה של רשות רישוי.

**תקדמים**:
1. **ערר ת"א 1006-08-22 יניב עזרא נ' החברה לפיתוח הרצליה** — "סעיף 149 ככזה המתיר התנגדות בעניין ההקלה ובעניינה בלבד"
2. **עע"מ 1461/20 אנטרים אינווסטמנטס** — "השלב של בקשה להיתר... אין לציבור בכללותו זכות להגשת התנגדות"
3. **ערר חי' 1017-02-23 חנין בר יוסף** (מיכל הלברשטם דגני)
4. **ערר ת"א 1039-07-23 דוד נחמיאס**
5. **ערר ת"א 1026-02-23 ג'ולי רבי**
6. **ערר מרכז 1011-03-25 נגאח עבד אל קאדר** — "ניתוח מקיף"

---

### טענות קנייניות — אינן בסמכות מוסדות התכנון

**העיקרון**: ועדת הערר אינה מכריעה במחלוקות קנייניות.

**תקדמים מרכזיים**:
1. **בג"ץ 1578/90 אייזן** — "בשום מקרה לא תכרענה הועדות בשאלות הקנייניות לגופו של הענין"
2. **בג"ץ 419/14 סלואד** — הבחנה בין דיני תכנון לדיני קניין
3. **עע"מ 317/10 שפר** — "מחלוקות בשאלות קנייניות... הנדונות בערכאות האזרחיות הרגילות"
4. **עע"מ 4440/21 יהלומית פרץ** — מתי לא לעכב דיון
5. **עע"מ 4185/23 רוזן** — שיקול דעת לעכב/לא לעכב
6. **עע"מ 3975/22 ב. קרן-נכסים** — תיק עדכני (2025) — "מתחם הסבירות"

**תקדמים אישיים**:
- **ערר 1524-05-24 עמאש** — היתכנות קניינית מול זכות קניינית
- **ערר 1132-19 שטרנפלד** — חזרה מהסכמה
- **ערר 1093-19 כביר** — חזרה מהסכמה
- **ערר 1065/22 עובדיה מכלוף** — מתנגדים שחזרו מחתימה

**ביטוי הסיום הקלאסי** (חוזר ב-3+ תיקים):
> "החלטתנו זו וכך גם אישור הבקשה להיתר אין בהם בכדי להוות כל הכרעה בשאלות הקנייניות שבין הצדדים, והדלת פתוחה בפני כל צד לפנות לערכאות המוסמכות בעניינים אלו"

---

### פגמי פרסום — נרפא ב-ריפוי בפועל

**העיקרון**: פגם פורמלי בפרסום נרפא אם המתנגד **קיבל את מלוא יומו** בפועל.

**תקדמים**:
1. **ערר 1136/23 דוידוביץ נ' הוועדה המקומית ירושלים (שנלר)** — "במידה שהיה פגם בפרסום, הרי שהוא נרפא בעת הגשת הערר והדיון המעמיק בו"

**ביטוי המסגרת**:
> "גם אם נפל פגם מסוים בפרסום הרי שהוא נרפא על ידי שמיעת המתנגדים והעוררים. אין חולק כי העוררים ידעו על התכנית בפועל, הגישו התנגדויות... נשמעו... הגישו השלמות טיעון, והשתתפו בסיור."

---

### בקשות לפסילת חברי הוועדה

**העיקרון**: צעד חריג, דורש ביסוס ממשי.

**תקדמים**:
- **ערר 1112/22 ירושלים שקופה** (מצוטט ב-1079-24)

**ביטוי המסגרת**:
> "בקשה לפסילת חבר ועדת ערר היא צעד חריג הדורש ביסוס ממשי"

**מתי לדחות**:
- תרומה זניחה (₪1,000) שאין בה זיקה אישית
- כתב מינוי תקין מרשות מוסמכת
- טענה שכבר נדונה בפני מותב אחר

---

### עבירות בנייה כשיקול

**העיקרון**: עבירות בנייה במגרש המתנגד / מבקש ההיתר — שיקול ודאי, **לא חזות הכל**.

**תקדמים**:
1. **בג"ץ 609/75 ישראלי נ' עיריית ת"א** — לגבי מבקש ההיתר
2. **ערר 152/07 עמירה אורלי** — לגבי מתנגד עם עבירות
3. **ערר 1175/18 בן שבתאי עליזה** — עקרון כללי
4. **ערר 1173/23 רחמים כהן** — סיכום הפסיקה ("חוסר תום לב")
5. **עע"מ 9387/17 המרכז למשפטים ולעסקים** — "השיקולים של הגנה על שלטון החוק... אינם חזות הכל"

**ביטוי המסגרת**:
> "מתנגדים אשר באמתחתם עבירות בניה, עבירות אלו יש ויהוו טעם לדחיית התנגדותם" / "יש טעם לפגם"

---

## 2. סוגיות מהותיות

### תכנון נקודתי vs תכנון כולל

**העיקרון**: תכנון כולל מועדף, אבל לא תנאי מוחלט. שינוי נסיבות + חלוף זמן יכולים להצדיק נקודתי.

**תקדמים מנחים**:
1. **עע"מ 8909/13 הרמלין** — תקדים מנחה. "אשר לתכנון כולל, מדובר בהעדפה מוצדקת, אך רק בהעדפה; לא בחזות הכל"
2. **בג"צ 581/87 צוקר** — אין הוראה ברורה שתכנית פרטנית חייבת להמתין לכוללת
3. **בג"צ 2920/94 אדם טבע ודין** — דימוי "מבעד עינית המיקרוסקופ"
4. **ערר (מטה) 45/17 אעבלין** — ניתוח עומק של היחס
5. **ערר (מרכז) 1078-12-24 חפץ חיים פ"ת** — הקריטריונים העדכניים
6. **עניין גלובלינקס** — "מידה מסוימת של ודאות"

**תקדם אישי שלה**:
- **1130-25** (תקדים שלה עצמה — לעתיד יקרא בתיקי קריית יערים)

**ביטוי המסגרת**:
> "אין חולק כי דרך המלך, הדרך העדיפה היא התכנון הכולל ולאחריו הפרטני, יחד עם זאת המציאות מוכיחה כי לעיתים נכון לקדם תכנון נקודתי כאשר אילוצים שונים אינם מצדיקים הקפאת קידום תכנון שנמצא כראוי"

---

### תוקף תכנית כדין מחייב

**העיקרון**: תכנית מתאר היא חיקוק. לא ניתן לתקוף את הוראותיה במסגרת ערר על היתר.

**תקדמים**:
1. **ע"א 3213/97 נקר נ' הוועדה המקומית הרצליה** — "תכנית מתאר הינה חיקוק"
2. **ע"א 398/63 ליבוביץ** — מקור המסורת
3. **ע"א 119/86 קני בתים** — חוקי עזר ותכניות הן "חיקוקים"
4. **בג"ץ 25/82 רוסיניק** — חזקת תקינות פרסום
5. **ערר (צפון) 314/11 שלום יוקנעם** — "משאושרה תכנית, הפכה היא לדין"

**ביטוי המסגרת**:
> "אין חולק כי תכנית מתאר הינה חיקוק ופרסומה ברשומות הוא הפרסום המחייב... הטוען נגד תוכנה של תכנית, הנטל על שכמו רובץ הוא להוכיח כי נפל שיבוש בפרסום"

---

### סטייה ניכרת — תקנה 2(19) ופרשנות הלכת בן יקר גת

**העיקרון**: תקנה 2(19) **לא** ביטלה את הלכת בן יקר גת — רק צמצמה. הוראות גורפות בתכנית בטלות; הוראות ספציפיות תקפות.

**תקדמים**:
1. **ע"א 6291/95 בן יקר גת** — "הלכת בן יקר גת" — הוראה גורפת בטלה
2. **עת"ם (י-ם) 400/07 מרדכי חי ארנון** — פרשנות תקנה 2(19) אחרי בן יקר גת
3. **ערר (י-ם) 293/13 פרופ' חיים סומר** — דיון מעמיק (חבר ועדה אחר — "ג.ה.")
4. **ערר (מרכז) 352/14 מנצ'ר דוד** — מודיעין

**ביטוי המסגרת**:
> "מתקין התכנית רשאי היה לקבוע שורה של נושאים לגביהם בלבד סטייה מהתכנית תהווה סטייה ניכרת, ומתקין התכנית אינו מוגבל לקביעת נושא אחד בלבד"

---

### סמכות ועדה מקומית — שילוב סעיפי 62א

**העיקרון**: ועדה מקומית רשאית לצרף בתכנית אחת סמכויות מסעיפי משנה אחדים של 62א.

**תקדם יסודי**:
1. **בג"ץ 5145/00 חוף השרון** (הרכב מורחב 7 שופטים) — תקדים מנחה
2. **עת"מ (ת"א) 70495-01-20 ג'יבלי** — שילוב 62א(א)(4א) ו-(5)

**תקדם אישי**:
- ערר 198/09 פן (מצוטט אבל **מובחן** ב-1130-25 — "אותו ערר עסק בהקשר שונה")

**ביטוי המסגרת**:
> "ועדה מקומית רשאית לצרף בתכנית אחת סמכויות המוקנות לה בסעיפי-משנה אחדים שבסעיף 62א(א)"

---

### חניה — תקן ופתרון

**העיקרון**: דחייה ליועץ תנועה. טענת מתנגד צריכה חוו"ד.

**תקדמים**:
1. **ערר (צפון) 1015-06-19 אבו נימר אנס** — נטל הוכחה על מתנגד
2. **ב"ש 6001/06 פלדמן** — אותו עיקרון
3. **ערר ת"א 1090-07-19 אלמוג ים סוף**

**ביטוי המסגרת**:
> "טענות העורר... לא נתמכו בכל חוו"ד ונותרו בגדר חשש לא מבוסס בעוד שמנגד קיים אישור של יועץ התנועה"

---

### תמ"א 38 / 10038 — שיקול דעת תכנוני

**העיקרון**: זכויות תמ"א 38 הן זכויות שבשק"ד, לא מוקנות. הוועדה המקומית שוקלת מאפיינים מקומיים.

**תקדמים אישיים** (אקוסיסטם של דפנה):
- **ערר 1181/22 אדלר** ("עניין אדלר") — תקדים מרכזי
- **ערר 1192/18 חגית אילן** — שילוב תמ"א 38 + שימור
- **ערר 100/17 בן שטרית** — תכנון מתאים
- **ערר 503/15 שולמן** — תוספת יחידות

**ביטוי המסגרת**:
> "תמ"א 38 מאפשרת אישור תוספת זכויות ללא הליך תכנוני מפורט, ומשכך הזכויות מכוחה אינן זכויות מוקנות. במסגרת שיקול הדעת התכנוני המוקנה בהליכים לפי תמ"א 38 ותכנית 10038, לוועדה המקומית שיקול דעת תכנוני רחב"

---

### תכניות ישנות (לפני 1996) — סעיף 145(ז)

**העיקרון**: תכניות ישנות לא חייבות בפירוט סעיף 145(ז), אבל "סמכות לחוד שיקול דעת לחוד".

**תקדמים מנחים**:
1. **ע"א 7654/00 ועדת ערר חיפה נ' הירדן** — חולשה של "עקרונות כלליים בלבד"
2. **עע"מ 241/12 פז בית הזיקוק אשדוד** — קריטריון "פירוט מספק"
3. **עת"מ (ת"א) 6/97 ועד אמנים** — בעיית תכניות בינוי
4. **עע"מ 7171/11 איכות חיים נהריה** — "סמכות לחוד שיקול דעת לחוד"

**תקדמים אישיים** (אקוסיסטם דפנה):
- **ערר 1110/20 תלמוד תורה בעלז** — תקדים מרכזי
- **ערר 1029/18 המועצה לשימור**
- **ערר 1255/18 גבעת מרדכי**
- **ערר 1155/19 המנהל הקהילתי ברוממה** — "דיון עקרוני ארוך"
- **ערר 1079/22 ארביטשר**
- **ערר 287/14 ספדי** — מבנים אופייניים
- **ערר 1044-05-24 שריגים**

**ביטוי המסגרת**:
> "אכן יתכנו מקרים בהם הבינוי המבוקש... יהא בינוי בהיקף בניה סביר וראוי התואם את רוח התקופה בה אושרו התכניות הישנות... אולם לטעמנו עלולה היא להיות נגועה באי יעילות תכנונית"

---

### שימוש חורג — "כבדהו וחשדהו"

**העיקרון**: כלי "רע הכרחי" שיש להימנע משימוש בו במידת האפשר.

**תקדמים**:
1. **בג"ץ 389/87 סלומון** — מקור הזהירות
2. **ע"א 5927/98 בחוס** — "מעין רע הכרחי"
3. **עע"מ 109/12 גבעת האירוסים** — "כבדהו וחשדהו" + "כביש עוקף תכנית"
4. **עע"מ 402/03 עמותת העצמאים אילת** — מגבלות זמן
5. **עע"מ 10089/07 אירוס הגלבוע** — אזהרה
6. **עת"מ (ת"א) 1254/07 לאה ברוך** — "במשורה"

**ביטוי המסגרת**:
> "התפיסה הראויה ביחס לכלי השימוש החורג מתבטאת היטב במכתם 'כבדהו וחשדהו'... אין שימוש חורג בחינת 'כביש עוקף תכנית'"

---

### שיקולים תכנוניים רחבים

**העיקרון**: מוסד תכנון שוקל מגוון שיקולים — לא רק "תכנוניים צרים".

**תקדם מנחה**:
- **עע"מ 9387/17 המרכז למשפטים ולעסקים נ' ועדת המשנה לעררים** — "שיקולים תכנוניים במובן הרחב"

**תקדמים תומכים**:
- עע"מ 3319/05 פונטה
- עע"מ 65/13 נאות מזרחי
- עניין איגנר

---

## 3. סוגיות פרוצדורליות

### שיהוי בהגשת ערר

**העיקרון**: עמידה בסדרי דין חובה. בקשת הארכה מנומקת.

**תקדם**:
- **ערר 1018/20 ירושלים שקופה** — סמכות ועדת ערר להארכת מועד

---

### שינוי נסיבות מהותי

**העיקרון**: שינוי בעמדת הוועדה המחוזית, חלוף זמן + תכניות מקבילות = שינוי נסיבות.

**יישום אישי** (1130-25): "מדיניות הוועדה המחוזית השתנתה מהותית מאז 2017" — בסיס לקבלה חלקית.

---

### החלטה על דיון חוזר במליאת ועדה

**העיקרון**: רשאית להותיר על כנה (חותמת גומי לגיטימית).

**תקדם**:
- **תקנות התכנון והבנייה (סדרי הדיון בקיום דיון חוזר במוסד תכנון) תשס"ג-2003** — "מוסד תכנון המקיים דיון חוזר רשאי להותיר את החלטת ועדת המשנה על כנה"

---

## 4. התקדמים החיצוניים שדפנה לא מצטטת — אבהרה לסוכן

מה ש**אינו** בקאנון של דפנה (ולכן הסוכן לא צריך להמציא):
- ❌ ספרות אקדמית כללית (פרט לכרם בנאמנות, נמדר בעלות עודפת)
- ❌ פסקי דין רוסיים/אמריקאיים
- ❌ פסיקה משנות ה-50 וה-60 (פרט לליבוביץ ע"א 398/63 הקלאסי)

מה ש**כן** מועדף:
- ✓ פסיקת בג"ץ ועליון לאחר שנות ה-2000
- ✓ פסיקת בית המשפט לעניינים מנהליים
- ✓ ועדות ערר מקבילות (חיפה, מרכז, ת"א, דרום, צפון) — בכבוד
- ✓ דעות מיעוט שלה / החלטות שלה עצמן

---

## 5. הוראות אופרטיביות לסוכן

### לפני כתיבת בלוק י — שלב חיפוש תקדים

1. **זהה את הסוגיות המשפטיות** בתיק (סף + מהות).
2. **לכל סוגיה — בדוק האם היא במפת הקאנון לעיל**. אם כן → השתמש בתקדם המועדף, לא תקדמים אקראיים.
3. **חפש תקדמים אישיים של דפנה** — `search_decisions` בקטגוריה זהה. אם יש → ציטוט בנוסחת:
   - "כפי שקבענו בהחלטתנו ב<תיק>, ..."
   - "נפנה להנמקה המפורטת בהחלטתנו ב<תיק>"
   - "בניגוד למקרה ב<תיק>, שם <X>, הרי שכאן <Y>"

### שיטת ציטוט

- **תמיד ציטוט מלא** של הפסקה הרלוונטית (4-15 שורות)
- הפניה: `(פורסם בנבו)` או `[נבו]` עם תאריך אם זמין
- ל-תקדם שיחזור — תן כינוי: "(להלן: 'עניין X')"

### חברי ועדה אחרים

כשמצטטים החלטה של חבר ועדה אחר — לציין **בכבוד**:
> "ראו לעניין זה החלטת ועדת הערר בראשות כב' היו"ר X..."

---

## 6. תוספת — מה שדפנה תוסיף ככל שהקאנון יתפתח

הקורפוס הזה (33 קבצים) הוא נקודה בזמן. דפנה ממשיכה לכתוב והקאנון שלה ימשיך לגדול. **כל החלטה שלה הופכת לתקדם פוטנציאלי**. הסוכן צריך לרענן את הרשימה הזו אחרי כל קליטת החלטה סופית באמצעות `ingest_final_version`.

---

## 7. נקודות הערה לעריכה ידנית של דפנה

ייתכן שדפנה תרצה להוסיף או להחריג תקדמים מהקאנון. המסמך הזה הוא **ההצעה שלי** המבוססת על קריאת 33 החלטות. דפנה מוזמנת לסמן (1) תקדמים שאין צורך לאזכר; (2) תקדמים שחסרים; (3) תקדמים מועדפים יותר.
