# מתודולוגיה — בל"מ בפיצויים (ס' 197) (9xxx)

**appeal_subtype:** `extension_request_compensation`
**מסלול:** סעיף 198(ד) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965
**מועד סטטוטורי:** 30 ימים מיום החלטת הוועדה המקומית בתביעת הפיצויים

---

## א. מבוא — הייחוד של בל"מ בפיצויים

בל"מ בפיצויים שונה מהותית הן מבל"מ ברישוי והן מבל"מ בהיטל השבחה:

| ממד | בל"מ ברישוי | בל"מ היטל השבחה | בל"מ פיצויים |
|------|--------------|------------------|----------------|
| מועד | 30 ימים | 45 ימים | **30 ימים** |
| סעיף | 152 | 14 לתוספת ג' | **198(ד)** |
| מהות הסעד | ביטול היתר | תיקון שומה | **פיצויי פגיעה בזכויות קניין** |
| נטל הוכחה | מקדים | טעות שמאית | **סף קפדני — פגיעה ממונית מוחשית** |
| טון אופייני | מעורב | קר/שמאי | **קר, משפטי, חמור** |
| הסתמכות | יזם / רשות | רשות (חלוקה) | **רשות + ציבור (תקציבי פיצויים)** |

### למה הסף הקפדן ביותר?
פיצויים לפי סעיף 197 הם **כספים ציבוריים** שמיועדים לפיצוי על פגיעה
ממונית מוחשית בקרקעות. הם נושאים שלוש מאפיינים שדורשים אכיפת מועדים
מחמירה:

1. **תקציבים סגורים** — הוועדה המקומית עוזבת תקציב לפיצויי 197; שיהוי
   מחבל בתכנון פיננסי ובחלוקת התקציב.
2. **השפעה על תכנון עתידי** — דחייה ארוכת-טווח בבירור הזכות לפיצוי משבשת
   את היכולת לתכנן הליכי הפקעה/תכנון נוספים.
3. **זכויות קניין** — שני הצדדים (תובע ורשות) נושאים אינטרסים קנייניים
   ברורים. אכיפת מועדים = הגנה על שני הצדדים.

---

## ב. מסגרת נורמטיבית

### שכבה א — חקיקה ראשית

**סעיף 197(א) לחוק התכנון והבנייה:**
> "נפגעו על ידי תכנית, שלא בדרך הפקעה, מקרקעין הנמצאים בתחום התכנית או
> גובלים עמה, מי שביום תחילתה של התכנית היה בעל המקרקעין או בעל זכות בהם
> זכאי לפיצויים מהוועדה המקומית..."

**סעיף 198(ד) — מועד הערר:**
ערר על החלטת הוועדה המקומית בתביעת פיצויים מוגש לוועדת הערר תוך 30 ימים
מיום שהומצאה ההחלטה לתובע.

### שכבה ב — עליון

**ע"א 210/88 החברה להפצת פרי הארץ נ' הוועדה המקומית כוכב יאיר (פ"ד מו(4) 627):**
ביסוס דרישת ההוכחה לפגיעה ממונית מוחשית — לא די בטענה כללית של "ירידת ערך".
נדרשת: (א) הוכחת מצב לפני התכנית; (ב) הוכחת מצב אחרי; (ג) הצבעה על קשר סיבתי
ישיר; (ד) חוות דעת שמאית כמותית.

**עע"מ 1968/00 חברת גוש 6195 נ' הוועדה המקומית הרצליה:**
חיזוק עקרון הסופיות בפיצויי 197 — שינוי מועדים בהליך פיצויים פוגע באינטרס
הציבורי הספציפי של פריסת תקציבים.

### שכבה ג — ועדות ערר

(להוסיף תקדימי דפנה תמיר בעררי 9xxx — לחפש בקורפוס "בל\"מ פיצויים" או
"הארכת מועד 197".)

---

## ג. ארבעה תבחיני בל"מ בפיצויים

| # | תבחין | אופי | סף |
|---|--------|------|-----|
| א | **פגיעה ממונית מוחשית** | תנאי סף עצמאי | קריטי |
| ב | טעם סביר לאיחור | מקדים — קפדן | גבוה |
| ג | אורך השיהוי | כמותי — קצר במיוחד | גבוה |
| ד | הסתמכות הרשות (תקציב) | כמותי | גבוה |

לעומת בל"מ ברישוי ובהיטל השבחה — אין כאן תבחין נפרד של "סיכויי הליך";
תבחין הפגיעה (א) משלב את שני הממדים (סיכויי הליך + עצם הזכות לפיצוי).

---

## ד. תבחין א — פגיעה ממונית מוחשית (סף הקפדני)

### הדרישה
לא די בטענה לפגיעה. נדרש להוכיח, לפחות לכאורה:

1. **בעלות / זכות במקרקעין נשוא התביעה** — נסח טאבו, חוזה מאומת, או רישום אחר.
2. **תכנית מאושרת שנכנסה לתוקף** — לא טיוטה, לא תב"ע מופקדת — תכנית בתוקף.
3. **קשר סיבתי בין התכנית לפגיעה הנטענת** — לא "ירידת ערך כללית" של אזור.
4. **חוו"ד שמאית כמותית** — מציגה את ערך הקרקע לפני ואחרי, עם נתוני השוואה.

### הוצאות מן הכלל
לא נחשבים "פגיעה ממונית" לעניין סעיף 197:
- **פגיעה תיאורטית עתידית** — תכנית שטרם נכנסה לתוקף, אופציות שלא מומשו.
- **פגיעה אסתטית/סובייקטיבית** — נוף, שכנים, אווירה.
- **פגיעה זמנית בלבד** — שיבושים בשלב בנייה שאינם משפיעים על ערך ארוך-טווח.
- **פגיעה במקרקעין מחוץ לתכנית ולא גובלים** — דרישה שטחית של "תחום התכנית
  או גובלים עמה" — מצומצמת.

### דרישת ההוכחה לכאורה בשלב הבל"מ
בשלב בל"מ אין צורך להוכיח את הפגיעה במלואה; די ב**הצגת לכאורה משכנעת**
המבוססת על מסמכים מקצועיים. הצגה זו מאפשרת לבחון: האם יש בכלל מה לדון
לאחר חלוף המועד?

---

## ה. תבחין ב — טעם סביר לאיחור

### העקרון
בפיצויים — דרישת הזריזות מחמירה מאוד. סיבות:

1. **התובע פעל מולן** — בניגוד לבל"מ ברישוי, התובע ידע על התכנית ופעל
   בה (הגיש תביעה לוועדה המקומית). אי-ידיעה על ההחלטה היא חריג.
2. **המצאה אישית** — ההחלטה מומצאת אישית; פחות מקום לטענות "פרסום באתר".
3. **התובע מיוצג** — לרוב התובע פיצויים מיוצג עו"ד; "אי-ידיעה" של עו"ד
   על מועד היא חולשה ראייתית מובהקת.

### מצבי "טעם סביר" אופייניים
| מצב | קבילות |
|------|---------|
| המצאה פגומה (לא לכתובת עורך הדין) | קבילה — בכפוף לתיעוד |
| מחלת התובע (מתועדת) | קבילה |
| תקופה ארוכה של "ניסיון להידברות" עם הוועדה | חלשה — לוחות זמנים לא מוקפאים |
| המתנה להחלטה שיפוטית במקרה דומה | חלשה — אפשר להגיש "במקרה ש..." |
| תקלה במשרד עורך הדין | חלשה — אחריות נשואת ייצוג |

### דרישות הוכחה
- תצהיר מפורט של התובע **וגם** של עורך דינו.
- מסמכי תמיכה (כרטיסי רישום בית חולים, אישורים רפואיים, וכו').
- תיעוד התכתבות פנימית במשרד עורך הדין (אם רלוונטי).

---

## ו. תבחין ג — אורך השיהוי

### עקרונות
- **30 ימים בלבד** = מועד קצר במיוחד.
- כל יום מעבר מקבל ניקוד שלילי.
- שיהוי של מעל 14 ימים מעבר למועד (סה"כ 44 ימים) — נחשב מובהק.
- שיהוי של מעל 60 ימים מעבר (סה"כ 90 ימים) — דורש הצדקה חזקה במיוחד.
- שיהוי של מעל 180 ימים — חוסם אלא בנסיבות חריגות (טעות בדין, גילוי מאוחר
  של עובדה מהותית).

### חישוב
| תאריך | אירוע | שיהוי מצטבר |
|--------|--------|--------------|
| יום 0 | המצאת החלטה | 0 |
| יום 30 | תום מועד סטטוטורי | 0 |
| יום X | הגשת הבל"מ | X-30 |

---

## ז. תבחין ד — הסתמכות הרשות (תקציב פיצויים)

### ייחוד בפיצויים
הוועדה המקומית מקצה תקציב לפיצויי 197 לפי החלטותיה. שיהוי בערר:

1. **פוגע בפריסה תקציבית** — תקציב עזב מהקצאתו, עבר ליעדים אחרים.
2. **מסבך הליכים שלא הוכרעו עדיין** — בעלי מקרקעין אחרים פעלו על סמך
   התקציב הקיים.
3. **משפיע על מכרזים / חוזי תכנון** — שינוי בגובה הפיצויים משפיע על
   החלטות פיתוח עתידיות.

### טבלת בדיקה
| שלב | מצב התקציב | השפעה |
|------|-----------|--------|
| לפני סוף שנת כספים | תקציב פעיל, ניתן לשנות הקצאה | קלה |
| לאחר סגירת שנת כספים | תקציב חלוק | בינונית |
| לאחר העברה ליעדים אחרים | פיצוי דורש מקור חדש | משמעותית |
| לאחר ביצוע פרויקטים | בלתי הפיך כלכלית | מוחשית |

---

## ח. טבלת התאמה לעובדות (placeholder לכל תיק)

| תבחין | עובדה במקרה הנוכחי | כיוון |
|--------|---------------------|-------|
| א. פגיעה ממונית | [חוו"ד שמאית? קשר סיבתי? תכנית בתוקף?] | [חוסם / מאפשר] |
| ב. טעם סביר | [המצאה, ייצוג, תצהיר] | [תומך / מחליש] |
| ג. אורך השיהוי | [X ימים מעבר ל-30] | [קל / מובהק / חמור] |
| ד. הסתמכות הרשות | [מצב התקציב] | [קל / משמעותי / מוחשי] |

---

## ט. סעיף מסקנה — מבנה אופייני

המבנה האופייני הוא **קפדן, מבוסס מסמכים, ללא רגש**:

1. **קביעת עובדות.** "ההחלטה הומצאה ביום X. הבל"מ הוגשה ביום Y. השיהוי
   הוא Z ימים מעבר למועד הסטטוטורי."
2. **תבחין א (פגיעה).** "המבקש הציג חוו"ד / לא הציג חוו"ד. הקרקע
   נמצאת בתחום התכנית / גובלת בה / מחוץ לה."
3. **אם לא הוצגה פגיעה לכאורה — דחייה מיידית.** "בהיעדר הצגה לכאורה של
   פגיעה ממונית, אין יסוד לסטות ממועד הקבוע בחוק."
4. **אם הוצגה פגיעה — מעבר לתבחינים ב-ד.**
5. **מאזן והכרעה.** דחייה / קבלה / החזרה לוועדה המקומית.

### לשון אופיינית לדחייה
> "המבקש לא הציג ראיה לכאורית לפגיעה ממונית מוחשית בקרקע שבבעלותו. הקרקע
> נמצאת מחוץ לתחום התכנית ואינה גובלת עמה. בנסיבות אלה, ובהינתן שהשיהוי
> הוא של X ימים מעבר למועד הסטטוטורי הקצר של 30 הימים, אין מקום לסטייה
> מהמועד. הבל"מ נדחית."

### לשון אופיינית לקבלה (חריגה ביותר)
> "המבקש הציג חוו"ד שמאית מקצועית המראה ירידת ערך של כ-X% בקרקע הגובלת
> בתחום התכנית. ההצגה לכאורה משכנעת. בנסיבות החריגות של [פירוט], ועל אף
> הסף הקפדני שמטיל סעיף 198(ד), יש לפתוח את הדלת לדיון מהותי."

---

## י. הפניות חוצות

- ראה גם: `docs/methodology/extension-request-building_permit.md` (סעיף 152, 30 ימים)
- ראה גם: `docs/methodology/extension-request-betterment_levy.md` (סעיף 14, 45 ימים)
- ראה גם: `docs/block-schema.md` — מבנה 12 הבלוקים
- ראה גם: `skills/decision/SKILL.md` — מדריך סגנון של דפנה
